Натискът производството да се връща в Европа набира скорост, но водещи индустриални сектори предупреждават: прилагането на т.нар. „европейско предпочитание“ може да разкъса действащите вериги за доставки и да принуди компаниите да градят нови, по-скъпи маршрути. Идеята на Европейската комисия цели да укрепи конкурентоспособността на ЕС срещу глобалните съперници като САЩ и Китай и да намали зависимостите от внос при чистите технологии, батериите, стоманата и други енергоинтензивни стоки. Но според бизнеса твърде рязкото въвеждане на изисквания „Произведено в Европа“ би повишило разходите надолу по веригата – от строителството до автомобилостроенето – и би отслабило конкурентните позиции на съюза, включително на българските доставчици, силно вплетени в европейските вериги.
Какво представлява „европейското предпочитание“
Предложението, лансирано от френския комисар Стефан Сежурне, предвижда приоритет за европейски продукти и услуги в обществените поръчки, както и критерии, които да насърчават местното производство във веригите за доставки. Инициативата е част от подготвяния законодателен пакет „Индустриален ускорител“, който трябва да бъде представен на 25 февруари след поредица от отлагания.
В писмо от 9 февруари до лидерите на ЕС председателят на Европейската комисия Урсула фон дер Лайен подчерта, че европейското предпочитание е „необходим инструмент“ за създаване на вътрешна стойност и пазари-локомотиви в стратегически отрасли.
„То може да помогне за създаването на водещи пазари в стратегически сектори и да подкрепи разширяването на европейските производствени възможности“, се казва в писмото.
В същото време всяко предпочитание „трябва да стъпи на солиден икономически анализ и да е съгласувано с нашите индустриални приоритети, като поддържа конструктивен диалог с доверени партньори“.
Лидери от множество индустрии призовават за предпазливост, за да се опазят действащите вериги и да не се засилва протекционизмът в среда, в която митата вече се превръщат в геоикономическо оръжие.
Автомобилен сектор: страх от ответни мерки и по-високи разходи
Автомобилната индустрия – една от най-глобализираните – предупреждава, че квоти за местно съдържание могат да покачат себестойността и да сринат износа.
„По принцип сме критични към подходите за местно съдържание, тъй като веригите ни са силно преплетени международно“, коментира говорител на Германската асоциация на автомобилната индустрия (VDA).
Според организацията протекционизмът „крие риск от ответни мерки от други държави и може да се обърне срещу нас, особено в износно ориентираната автомобилна индустрия, където около 70% от работните места се поддържат от износа“.
VDA допълва, че въвеждането на изисквания за локално производство би повишило разходите и би подкопало конкурентоспособността на сектора и на ЕС като цяло.
Асоциацията на доставчиците CLEPA миналия септември предложи праг за европейско съдържание от 70–75% и уточни, че даден компонент може да се счита за европейски, ако е претърпял последната си съществена трансформация в държава членка.
Авиация и отбрана: глобални вериги, крехък пазарен дял
Аерокосмическата индустрия също изразява резерви, подчертавайки, че много сектори още търсят смисъла на „Произведено в Европа“, а веригите им са силно международни. Според АСД Европа (ASD Europe), която представлява европейската авиационна, отбранителна и сигурностна индустрия, евентуални критерии за предпочитание могат да засегнат водещ европейски отрасъл, държащ около 40% от световния пазар.
„Дяволът е в детайлите – важно е как ще го рамкирате“, посочи Камий Гран, генерален секретар на АСД Европа. „При компании като Cedar Robotics работим с свръхглобализирана верига за доставки, което е различно от сектори с предимно местни елементи.“
„Трябва да запазим позициите си днес“, допълни Гран. „Подкрепяме идеята да се насърчава европейската индустрия, но нашият глобален пазарен дял не е даденост. Нужни са нюанси – различен подход за отбраната и за гражданската авиация.“
Чисти технологии: търсене, не изолация
Секторът на чистите технологии посреща плана с умерен оптимизъм: приоритет за европейско производство, но без да се изолират ключови партньори, които доставят компоненти за автомобили, батерии или електролизьори.
„Трябва да гарантираме, че политиката изпраща ясни сигнали за търсене на стратегически чисти технологии, произведени в Европа – заради устойчивостта и конкурентоспособността“, заяви Виктор ван Хорн, директор в Cleantech for Europe.
„Това е ключов инструмент за мащабиране. Не затваря ЕС към света, а гарантира, че парите на данъкоплатците се превръщат в търсене на ключови технологии, създадени в съюза.“
Стомана: критерии за целия производствен цикъл
Европейските производители на стомана са изправени пред по-високи енергийни цени и по-строги климатични правила в сравнение с глобалните си конкуренти, но като цяло подкрепят нарастване на вътрешното производство.
От Европейската стоманодобивна асоциация Еврофер подчертават, че подкрепят критериите „Произведено в Европа“, но настояват те да „обхванат цялата верига на стойността, а не само сглобяването“.
„Стоманата в компонентите и крайните изделия трябва да бъде разтопена и отлята в ЕС“, допълва говорител на Еврофер.
Химия: стимули по веригата и гъвкавост
Европейският съвет на химическата индустрия (Cefic) смята, че правилата ще работят само ако предвидят ефективни стимули по цялата верига, а не само за крайното производство.
„Прилагането крие предизвикателства – от избора на „стартови“ точки във веригите до проследяването на произхода“, казват от Cefic. „Нужна е гъвкавост, за да се позволят определени производствени етапи извън ЕС – временно или постоянно.“
Организацията предлага и включване на партньори извън ЕС като допустими за обществени поръчки: подобна политика може да направи по-атрактивно сключването на споразумения с ЕС, да подпомогне преговорите и да изгради съюзи за глобален подход.
Водород: „котва“ за нови вериги с публична подкрепа
От Хидроген Юръп (Hydrogen Europe) приветстват усилията за подсилване на вътрешното производство.
„Това е смислена крачка напред, в синхрон със стратегията за водещи пазари, за която призоваваме. Ще се види истинско политическо намерение повече вериги на стойността да се закотвят в Европа, включително за електролизьори“, заяви Лоран Донсел, директор „Транспорт, индустриална политика и устойчивост“ в Hydrogen Europe.
Донсел подчерта, че освен горивни клетки и вероятно стомана, е важно всички водородни технологии, продукти и горива да влязат в бъдещия закон, а обществените поръчки да станат ключов инструмент за търсене. „Очевидно е, че ни трябва политическа подкрепа чрез публично финансиране и инструменти.“
Какво означава това за България
Български доставчици за автомобилостроенето, машиностроенето, химията и електрониката са дълбоко интегрирани в европейските вериги. Рязкото въвеждане на квоти за местно съдържание би могло да повиши входните разходи и сроковете за доставка, докато се пренастроят източниците на суровини и компоненти. Умереният подход, за който призовават индустриите – с изисквания, обхващащи цялата верига на стойността, но с достатъчно гъвкавост и преходни периоди – би ограничил риска от сътресения и би открил възможности за българските производители, които могат да покрият критериите за „европски произход“.
Следващите стъпки ще станат ясни около 25 февруари, когато Комисията планира да представи законодателния пакет, а лидерите ще обсъдят компромис между стратегическата автономия и отворените пазари.
На кратко
- Комисията подготвя „европейско предпочитание“ в обществените поръчки като част от пакета „Индустриален ускорител“, планиран за 25 февруари.
- Урсула фон дер Лайен: инструментът е необходим, но трябва да стъпи на солиден анализ и диалог с партньори.
- Автомобилният сектор (VDA) предупреждава за риск от ответни мерки и посочва, че около 70% от заетостта е свързана с износ.
- CLEPA предлага праг за местно съдържание 70–75% и критерий за „последна съществена трансформация“ в ЕС.
- Аерокосмическият сектор (АСД Европа) отбелязва глобални зависимости и пазари; Европа държи около 40% от световния дял.
- Еврофер и Cefic искат правила за цялата верига и гъвкавост; Hydrogen Europe вижда шанс за водородните технологии с подкрепа от публични поръчки.
