Европейският съюз ускорява изграждането на собствен отбранителен капацитет – повече общи поръчки, по-бързо производство и стремеж към по-малка зависимост от САЩ. Но тласъкът в индустрията изпитва на границата действащите правила за износ на оръжие, отваряйки стари и нови пролуки, през които техника може да стига до рискови дестинации.
Офанзива в отбраната, която преначертава правилата
ЕС обеща подкрепа за Украйна, засилване на собствената си индустрия и по-голям дял покупки от европейски източници чрез инициативи като Европейската отбранително-индустриална стратегия (EDIS) и пакета Defence Readiness Omnibus 2025. Целта е да се опростят съвместните производства, да се намалят забавянията при лицензиране и да се ускори доставката на боеприпаси, машини и високотехнологични системи. До 2030 г. ЕС цели поне половината от отбранителните покупки да са от европейски доставчици и вътрешната търговия с отбрана да нарасне до 35% от пазара.
Европейските правила за износ на оръжие обаче не са единни. Всяка държава членка взема собствени решения за лицензиране на основание член 346 от Договора за функционирането на ЕС. Общата позиция на ЕС 2008/944/ОВППС задава осем критерия – включително човешки права и риск от конфликт. Работната група на ЕС по износа на оръжие COARM обменя информация и уведомления за откази, но не може да отменя национални решения.
Пропуски и неравни стандарти
Понеже няма централен контрол, се отварят пролуки. Оръжия се движат по-лесно вътре в ЕС при облекчени правила, след което могат да бъдат препратени към трети държави с по-малко стриктно лицензиране. Както отбелязва Франк Слайпер, ръководител на проект в нидерландската мирна организация PAX:
„Точно там виждаме ерозия на европейските правила, създадени преди 20–30 години. Сега, под натиска на геополитиката, тези правила са подложени на изпитание.”
Минали примери показват как системата може да бъде заобикаляна. От 2015 г. европейски оръжия, доставяни на Саудитска Арабия и Обединените арабски емирства, се използват широко във войната в Йемен. По думите на Слайпер:
„Не е тайна, че петролът е един от големите двигатели зад търговията с оръжие. Той позволява на европейските държави да получават достъп до петрол от една страна и да доставят оръжия на същите тези страни доставчици на петрол от друга.”
Проверките след доставката, въведени за предотвратяване на злоупотреби, имат ограничен ефект. Слайпер допълва:
„Дори когато оръжия се озоват в забранени или нежелани дестинации… ако има последици, те са относително малки, краткотрайни и не влияят съществено на общите отношения по износа на оръжие между двете страни.”
COARM може да изпраща уведомления за откази и да проследява потоци, но без обвързващ европейски орган националните правителства често преподреждат приоритетите в полза на индустриални и стратегически интереси пред правилата за човешки права.
Войната в Украйна изостри проблема. За да отговорят на целите на НАТО и да подкрепят Киев, ЕС и държавите членки увеличиха производството и трансферите, понякога тълкувайки по-свободно правилата на Общата позиция. Както казва Слайпер:
„Всичко, свързано с контрола върху износа на оръжие, е под огромен натиск, защото Европейският съюз иска да увеличи собствената си оръжейна индустрия, а твърде строгите правила спъват напредъка.”
Дилемата на вътрешния пазар
Една от основните цели на Defence Readiness Omnibus е да улесни трансфера на оръжие в рамките на ЕС, но това може да отвори правна пролука. Ако дадено изделие е произведено в няколко държави, само страната, където е финално сглобено, прави проверката, а не и доставчиците на компонентите. Така оръжия могат да избегнат по-строг национален контрол при преминаване през Европа.
Оръжейната индустрия също има значимо влияние. Слайпер обобщава:
„Ясно е, че оръжейната индустрия има интерес да расте и да реализира печалба, но едновременно с това европейските политици подкрепят този растеж; гласовете на индустрията са толкова по-силни от тези на гражданското общество, че опасенията за човешките права, за съжаление, остават в сянка.”
Какво искат реформаторите
Експерти предлагат няколко посоки за промяна. ЕС може да премине от доброволни насоки към обвързващи правила, даващи възможност на структури като COARM да налагат общи стандарти за лицензиране или да блокират рискови сделки. Може да се затегне контролът върху вътрешноевропейските трансфери, за да се избегне преместване на изделия под по-слаби режими и заобикаляне на по-строги национални проверки.
Други предложения включват по-строг мониторинг след доставката с по-тежки санкции и потенциално прилагане на ниво ЕС, както и повече публичност на данните за износа, крайния потребител и отказаните лицензи за по-голяма прозрачност и отчетност.
Слайпер предлага и прагматичен отговор на индустриалния и стратегически натиск:
„Ако ви е трудно да изграждате индустриален капацитет за Европа, то поне се уверете, че не изнасяте извън Европейския съюз. Нуждаем се от целия индустриален потенциал за самата Европа – за да попълним запасите след доставките за Украйна, но и за да станем далеч по-независими от Съединените щати.”
На практика пролуките са ясни: големите държави членки си позволяват по-свободно тълкуване на Общата позиция, вътрешните трансфери могат да избегнат национални проверки, а мониторингът след доставката е слаб. COARM не може да налага правила, а социалните тревоги за човешки права често попадат в сянката на индустриалното и стратегическо лобиране.
Какво означава това за България
Като държава членка на ЕС и НАТО, България е част от европейските вериги за доставки в отбраната и прилага Общата позиция 2008/944/ОВППС в националното си лицензиране. Възможни промени към по-обвързващи европейски правила и по-строга проследимост биха засегнали както българските производители и поддоставчици, така и контролните органи. Ускорената интеграция на пазара – с цел поне 50% от покупките да са от европейски източници до 2030 г. и вътрешна търговия от 35% – означава повече общи поръчки, но и по-висока отговорност за проследяване на крайното предназначение на продукцията.
На кратко
- ЕС форсира индустрията за отбрана чрез EDIS и пакета Defence Readiness Omnibus 2025, за да ускори доставки и общи поръчки.
- До 2030 г. целта е поне 50% от покупките да са европейски и вътрешната търговия да достигне 35% от пазара.
- Липсата на единен контрол и член 346 ДФЕС оставят решенията за лицензи на национално ниво; COARM не може да отменя тези решения.
- Пролуки позволяват техника да се движи вътре в ЕС с по-леки правила и после да се изнася към рискови дестинации; пример са доставки към Саудитска Арабия и ОАЕ, използвани във войната в Йемен от 2015 г.
- Войната в Украйна засилва натиска за разхлабено тълкуване на Общата позиция 2008/944/ОВППС в името на производството и трансферите.
- Реформи: обвързващи правила на ниво ЕС, по-строг контрол на вътрешните трансфери, сериозен мониторинг след доставката и по-голяма прозрачност на данните.
