Министерството на правосъдието публикува за обществени консултации проект на Закон за прозрачност и почтеност в управлението. С него се въвежда терминът „представителство на интереси“ с цел да се преодолее негативната нагласа към понятието „лобизъм“ и да се повиши **прозрачността и отчетността** при изработване на нормативни и общи административни актове.
„С проекта се въвежда терминът ‘представителство на интереси’, за да се избегне наслоената негативна нагласа към понятието ‘лобизъм’“, съобщиха от Министерството на правосъдието.
Какво урежда проектът
Проектът дефинира „представителство на интереси“ като всяка писмена или устна комуникация, целяща да окаже влияние при създаването или изменението на нормативни актове, общи административни актове, стратегически планове, програми и други актове, предвидени в закон, в полза на **обществени, групови или частни интереси**.
Създават се ясни правила за устната и писмена комуникация между органи на публичната власт и техни висши представители и лицата, които се стремят да въздействат върху политиките и решенията. Предвидени са принципи на **откритост, прозрачност, отчетност, добросъвестност и почтеност**.
Кои са адресатите и кой е „представител на интереси“
За „представител на интереси“ се счита всяко физическо или юридическо лице, включително негов клон, независимо от правната форма, както и групи лица, когато се стремят да влияят в посочените рамки.
Адресати на представителството на интереси са Народното събрание, народните представители, експертите и съветниците към парламентарните комисии и парламентарните групи; президентът и вицепрезидентът, техните съветници и секретари; Министерският съвет, министър-председателят, заместник министър-председателите, министрите, заместник-министрите и членовете на политическите кабинети; областните управители, кметовете, кметските наместници, председателите на общински съвети и общинските съветници, както и ръководители и членове на други публични институции.
Не се смята за представителство на интерес комуникацията от лица, заемащи публична длъжност, когато действат в рамките на правомощията си, както и комуникацията, осъществявана от физическо лице в негов частен интерес.
Законодателен отпечатък и Регистър за прозрачност
В съответствие със стандартите на ОИСР се въвежда т.нар. **„законодателен отпечатък“** — проследяване, документиране и оповестяване на основните външни интервенции по време на целия процес на изготвяне на нормативни и други актове.
Създава се **Регистър за прозрачност** към Сметната палата. Вписването ще е задължително, когато представителството на интереси: 1) се осъществява редовно по занятие — **поне девет контакта в рамките на три месеца**; 2) се извършва по търговски начин за трети лица (обемът изисква специална организация и допълнителни ресурси); или 3) е възложено срещу възнаграждение.
Вписването е самостоятелно, с ограничен по обем набор от данни за лицата, за кръга интереси, които представляват, и дали са ангажирани от друг.
Публичност на срещите и достъп до процеса
Всички изброени публични институции са длъжни да осигурят **отворен и лесен достъп** до обсъжданите актове и да предоставят възможност за становища, като отчетат постъпилите позиции. Задължително се поддържа **календар на проведените срещи** с представители на интереси на сайтовете на институциите.
Изключения и санкции
Извън регистъра остават лицата, осъществяващи процесуално представителство по административни, съдебни и арбитражни производства в рамките на това представителство; участниците в работни групи и консултативни съвети, създадени от държавни органи; участниците в изслушвания, организирани от Народното събрание, органи на изпълнителната власт или местното самоуправление; както и политическите партии, синдикатите и работодателските организации.
За нарушения се предвиждат **глоби и имуществени санкции**, като в **първата година** от функционирането на регистъра санкции няма да се налагат.
Контекст: ангажимент по Плана за възстановяване и международни препоръки
Правната рамка за регулиране на лобистката дейност е част от мерките по **Националния план за възстановяване и устойчивост (етап IV)**. Тя е поставяна нееднократно в докладите за върховенството на закона на Европейската комисия, в доклада за България от **Петия кръг на оценка на Групата държави срещу корупцията (GRECO)** към Съвета на Европа и е ангажимент на страната ни в процеса на присъединяване към **Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР)**.
„От всички мерки за второ и трето плащане по Плана за възстановяване и устойчивост десетата – по отношение на закона за лобизма – трябва да бъде финализирана и да се довърши антикорупционната реформа“, заяви министърът на правосъдието Георги Георгиев по време на парламентарен контрол през декември миналата година.
„Има одобрена концепция, комуникирана с Европейската комисия и с ОИСР, а следващият министър на правосъдието ще намери на бюрото си готов финален текст на закон за лобизма“, допълни Георги Георгиев, като обясни, че не е било уместно обявяването на консултациите преди смяната на ръководството.
Местен фокус: какво означава за Пловдив
Проектът засяга пряко и местната власт. Като адресати са определени **кметовете, председателите на общински съвети и общинските съветници**, което означава, че и институциите в Пловдив ще трябва да поддържат **публични календари на срещите** с представители на интереси и да осигурят **отворен достъп** до подготвяните общински актове. За гражданите и бизнеса това създава предвидими правила за участие и възможност становищата им да бъдат отчетени.
Обобщение
- Министерството на правосъдието откри обществени консултации по проект на закон за прозрачност и почтеност.
- Въвежда се понятието „представителство на интереси“ и се регламентират контактите с публичната власт.
- Предвиждат се „законодателен отпечатък“, публични календари на срещите и Регистър за прозрачност към Сметната палата.
- Регистрация е задължителна при поне девет контакта за три месеца, търговско представителство или възнаграждение.
- Има изключения; предвидени са санкции, но без налагането им през първата година.
