Най-голямото находище на редкоземни елементи в Европа при Per Geijer край Кируна, Северна Швеция, се превърна в изпитание за способността на Европейския съюз да ускори стратегическия добив и едновременно да спазва строгите си екологични и правозащитни норми. Проектът на държавната компания LKAB получи статут на „Стратегически проект“ по Регламента за критичните суровини (CRMA), което отваря достъп до европейско финансиране и политическа подкрепа – но се сблъсква с твърди законови бариери на национално и европейско ниво.
Стратегически статут и натиск за ускорение
Пер Geijer е ключов за амбицията на ЕС да намали зависимостта от внос и да гарантира суровини за електромобили, вятърни турбини и отбраната. По CRMA Съюзът цели до 2030 г. поне 10% от стратегическите суровини да се добиват в ЕС и 40% да се преработват в рамките на блока. Тази политика се подпомага чрез InvestEU, Инновационния фонд и кредити от Европейската инвестиционна банка, като за добив, преработка и рециклиране са обявени близо три милиарда (EUR) стратегическо финансиране. Северна Швеция е отбелязана като приоритетен регион.
Статутът на „Стратегически проект“ действа като политически и финансов сигнал: улеснява достъпа до подкрепа, намалява инвестиционния риск и позволява националните власти да приоритизират разрешителните. В институционален план проектът се третира като в обществен интерес на Съюза. Но законовите изисквания могат да натиснат спирачката във всеки момент.
Екологичното право: без изключения и преки пътища
Въпреки стратегическата важност, LKAB се нуждае от пълно екологично разрешително по шведския Екологичен кодекс – едно от най-строгите транспонирания на правото на ЕС. Процедурата изисква подробни и срочни оценки на въздействието върху водите, биоразнообразието, замърсяването, шума и климата. Те се разглеждат от Окръжния съд по земя и околна среда в Швеция и допускат обжалвания, които могат да продължат години.
На равнище ЕС Директивата за ОВОС и Директивите за местообитанията и птиците важат изцяло. Те защитават зони Natura 2000 и застрашени видове и не могат да бъдат отменяни по индустриални или „стратегически“ причини.
Европейската комисия подчертава, че ускоряването на разрешителните става „без да се понижават екологичните стандарти“.
Права на саамите: правен и ценностен тест
Пер Geijer припокрива традиционни територии за отглеждане на северни елени, което активира задължения по шведската конституция, Европейската конвенция за правата на човека и правото на ЕС за защита на малцинствата и смислено участие в процесите. Тези изисквания влизат в пряк сблъсък с призива на CRMA за ускорено разрешаване. Юристи предупреждават, че спазването на стандарти като свободно, предварително и информирано съгласие е трудно постижимо под натиска на бързи, щедро финансирани инициативи.
Емблематичен проект в цялостна верига
Per Geijer е част от по-широка верига на LKAB, подкрепяна от ЕС, която включва добив на редкоземни елементи от съществуващото производство на желязна руда в Малмбергет и преработка в индустриалния център Лулео. И трите са със статут „Стратегически проект“ по CRMA и се възползват от координирани разрешителни и по-добър достъп до финансиране.
Лимитите обаче са ясни: стратегическият статут не дава автоматично разрешителни, не отслабва екологичните стандарти и не отменя защитата на права. Европейската комисия може да отнеме статута, ако не се спазят критериите за устойчивост или проектите не доставят обещаното.
Структурен сблъсък в политиките на ЕС
Институциите на ЕС твърдят, че вътрешният добив на редкоземни елементи е необходим, като търсенето се очаква да нарасне над 5 пъти до 2030 г., а Европа остава силно зависима от внос от Китай. Паралелно с целите за 10% добив и 40% преработка в рамките на ЕС, CRMA предвижда и поне 25% рециклиране на годишното потребление и горен праг от 65% зависимост от една трета страна за всяка стратегическа суровина – мерки, целящи да намалят уязвимостта на веригите за доставки.
„Литият и редкоземните елементи скоро ще бъдат по-важни от петрола и газа“, заяви Урсула фон дер Лайен, председател на Европейската комисия.
Същевременно правният ред на ЕС е изграден върху предпазния принцип, защитата на околната среда и управление, основано на права. Тези принципи дават силен правен лост на опонентите на нови мини – дори когато проектите са политически и финансово подкрепени.
Гласът на индустрията
От LKAB изтъкват значението на находището за европейската индустрия и климата. Президентът и главен изпълнителен директор на компанията Ян Мустрьом подчерта в официално изявление през 2023 г.:
„Това е добра новина не само за LKAB, региона и шведския народ, но и за Европа и климата.“
Какво означава това за България
За българската индустрия – от производители на електрическо и електронно оборудване до доставчици за автомобилния сектор – сигурният достъп до редкоземни елементи е ключов за конкурентоспособността. Забавяния по стратегически проекти като Per Geijer биха задържали зависимостта от вносни магнити и компоненти, докато успешното им реализиране би стабилизирало веригите за доставки и би понижило ценовата волатилност на пазара на суровини.
На кратко
- Per Geijer край Кируна е със статут „Стратегически проект“ по CRMA, но е блокиран от строги екоизисквания и права на саамите.
- Целите на ЕС до 2030 г.: 10% добив и 40% преработка в ЕС; обявени са близо три милиарда (EUR) за проекти по веригата.
- Шведският Екологичен кодекс и правото на ЕС (ОВОС, местообитания, птици) не допускат изключения; възможни са дълги обжалвания.
- Проектът е част от по-широка верига на LKAB с Малмбергет и Лулео; стратегическият статут не гарантира разрешителни и може да бъде отнет.
- Търсенето на редкоземни елементи в ЕС може да нарасне над 5 пъти до 2030 г., докато зависимостта от Китай остава висока – ключов тест за „парадокса на Зелената сделка“.
