Политиката по заплащане в обществения сектор трябва да бъде преосмислена, а ключови системи – от администрацията до здравеопазването и образованието – се нуждаят от дълбоки реформи. Това препоръчва Фискалният съвет на България в материал с насоки към фискалната политика на служебното правителство. Съветът подчертава, че разходите за персонал са станали твърде тежки и вече достигат 11 процента от брутния вътрешен продукт.
Защо темата е спешна
Според анализа, изпреварващият ръст на доходите спрямо инфлацията стимулира потреблението и подхранва нова инфлация. Увеличенията на заплатите в държавната сфера пък принуждават работодателите в частния сектор също да повишават възнагражденията, което допълнително засилва натиска върху цените. Приоритетното вдигане на заплатите само в определени сектори създава усещане за несправедливост и поражда протестни искания в други сфери.
Намаляващото население поставя на дневен ред оптимизация на числеността в целия бюджетен сектор. Съветът настоява и за еднакъв режим на разпределение на осигурителната тежест между работодател и служител за всички работещи.
Какви промени препоръчва Фискалният съвет
Институцията предлага започване на последователни технически прегледи на публичните разходи и реформи, които да подобрят ефективността на системите. Според Съвета, освен ревизия на заплащането, са необходими промени в модела на функциониране на отделни сектори и целенасочена административна реформа – по отношение на числеността, структурата и функционалността на функционалните сектори и отделните административни звена.
„Добър знак би било Министерският съвет да започне предварителен технически анализ (преглед на публичните разходи) в няколко приоритетни области, административна реформа на бюджетно заетите, пенсионна реформа, здравеопазване и образование.“
Администрация, пенсии, здраве и образование: къде да започне прегледът
Фискалният съвет напомня, че Законът за публичните финанси задължава бюджетите да са в програмен формат. Това предполага, че в рамките на всяка бюджетна процедура ведомствата трябва да извършват оценки за ефективност и ефикасност на своите програми и структури – база, която да подпомогне предстоящите решения.
Съветът препотвърждава по-ранни препоръки: намаляване на общинската администрация чрез възможни сливания на общини; оптимизация на броя на полицаите, който нараства при намаляващо население; и реформа, при която държавните служители и полицаите заплащат личните си осигурителни вноски, както всички останали работещи.
Финансова дисциплина и законът
Институцията настоява за твърдо спазване на духа и буквата на Закона за публичните финанси (ЗПФ). Особено внимание се обръща на член 87, според който разходите в условия на удължен бюджетен период се ограничават до нивата от същия период на предходната година и до размера на постъпилите приходи.
„Приходите на бюджета се събират в съответствие с действащите закони, а извършването на разходите и предоставянето на трансфери е в размер не по-голям от размера им за същия период на предходната година, до размера на постъпилите приходи, помощи и дарения.“
Фискалният съвет предупреждава, че включването на социални политики – като индексации и повишено капиталово финансиране на общините – в удължителния закон за събиране на приходи и извършване на разходи, компрометира принципите на бюджетното законодателство.
„Разходите за инфлационно индексиране на заплатите и капиталово финансиране на общините не трябва да бъдат за сметка на увеличения на държавния дълг.“
Ефект за общините и Пловдив
Препоръките означават за местната власт – включително Пловдив – по-строга приоритизация на инвестициите и по-добро планиране на разходите за персонал. Индексации на заплати и капиталови програми следва да се подкрепят от реални приходи, а не от нов дълг. Очакванията са общинските администрации да търсят възможности за споделени услуги, оптимизиране на структури и подобряване на ефективността.
На кратко
- Разходите за персонал достигат 11% от БВП, което натежава върху публичните финанси.
- Изпреварващият ръст на доходите спрямо инфлацията засилва потреблението и генерира нова инфлация.
- Съветът иска еднакви осигурителни правила за всички работещи и оптимизация на заетите в бюджета.
- Препоръчват се технически прегледи на разходите, административна, пенсионна, здравна и образователна реформа.
- Строго спазване на ЗПФ (чл. 87) в условия на удължен бюджет; без разширяване на разходите над миналогодишните нива.
- Индексации на заплати и капиталови разходи за общините да не се финансират с нов държавен дълг.
