Фискалният съвет отправи остро предупреждение към служебното правителство: така нареченият удължителен бюджет за 2026 г. е само временен механизъм за непрекъсваемост на плащанията и не бива да подменя реалната бюджетна политика. Съветът настоява за стриктно придържане към Закона за публичните финанси, ограничаване на разходите и подготовка на дълбоки административни реформи. Препоръките имат пряко отражение за всички общини в страната, включително и за големите като Пловдив.
Какво точно изисква Фискалният съвет
Институцията подчертава, че в периода на действие на удължителния закон приходите трябва да се събират по действащото законодателство, а разходите и трансферите да не надвишават нивата за същия период на предходната година и да се извършват единствено в рамките на наличните приходи, помощи и дарения.
„Удължителният закон гарантира само непрекъсваемостта на държавните плащания. Той не е инструмент за провеждане на бюджетна политика.“ — позиция на Фискалния съвет
Съветът предупреждава, че включването на социални политики (като индексации) и увеличено капиталово финансиране на общините в удължителния закон компрометира принципите на бюджетното законодателство и създава опасен прецедент.
Защо предупреждението е важно
Фискалният съвет смята за недопустимо чрез удължителен режим да се компенсират икономически дисбаланси, които изискват структурни реформи, а не допълнителни разходи. Особено внимание е обърнато на разходите за персонал в публичния сектор, които достигат почти 11% от БВП. Според Съвета изпреварващият ръст на доходите спрямо инфлацията подхранва потреблението и ценовия натиск, а на пазара на труда прехвърля натиска и върху частния сектор.
„Разходите за инфлационно индексиране на заплати и за капиталово финансиране на общините не трябва да се покриват чрез нарастващ държавен дълг и са допустими само при налични и устойчиви приходи.“ — позиция на Фискалния съвет
Ключови реформи: от администрацията до осигуровките
Втората основна препоръка е предварителна подготовка на административна реформа чрез технически анализ и преглед на публичните разходи. Съветът подчертава, че приоритетното повишаване на възнагражденията в отделни сектори създава усещане за несправедливост, задейства верижни искания за нови увеличения и изостря напрежението на фона на намаляващото население, което прави неизбежна оптимизацията на числеността в бюджетната сфера.
Институцията настоява и за еднакъв режим на осигурителната тежест за всички работещи. Конкретна препоръка е държавните служители и служителите на МВР да заплащат личните си осигурителни вноски по същите правила, както останалите наети.
Приоритетни системи за промяна и програмно бюджетиране
Състоянието на ключови публични системи изисква значителен пакет от реформи, включително промени в моделите им на функциониране. Като положителна стъпка Съветът отчита възможността Министерският съвет да стартира предварителен технически анализ в приоритетни области: административна реформа, пенсионна система, здравеопазване и образование.
Подчертана е и нуждата бюджетите да се изготвят и управляват в програмен формат, което предполага министерствата вече да имат анализи за ефективност и ефикасност на структурите си и на направените разходи — база за последователни реформи.
Оптимизация на общините и силовите структури
Фискалният съвет напомня предходни свои предложения: технически анализ за намаляване на общинската администрация чрез сливане на общини, както и оптимизация на броя на полицаите при намаляващо население. Тези стъпки целят по-устойчива разходна рамка и по-добра насоченост на публичния ресурс към приоритетни услуги.
Какво следва
Посланието на Съвета към служебния кабинет е ясно: фискална дисциплина сега, за да има пространство за политика утре. Изпълнението на удължителния закон трябва да остане в тесните му рамки, докато правителството подготвя решения за структурни промени, които балансират публичните финанси без да тласкат нагоре дълга и инфлационния натиск.
На кратко
- Удължителният бюджет 2026 е временна мярка и не трябва да подменя реалната бюджетна политика.
- Строга рамка на разходите: без превишения спрямо предходната година и само в рамките на наличните приходи.
- Без нов дълг за индексации и капиталови разходи: допустими са единствено при осигурени приходи.
- Разходи за персонал ~11% от БВП: необходим е преглед на политиката по възнагражденията.
- Еднакви осигуровки за всички: държавни служители и служители на МВР да плащат личните си вноски като останалите.
- Структурни реформи: администрация, пенсии, здравеопазване, образование; програмно бюджетиране и анализи за ефективност.
- Оптимизация: възможно сливане на общини и намаляване на числеността в силовите структури при спад на населението.
