За първи път Вашингтон е близо до решение как да регулира изкуствения интелект – и големият спор не е за самата технология, а за това кой има право да я регулира: федералната власт или отделните щати.
Как стигнахме дотук: щатите поеха аванс
При липса на действащ федерален стандарт, фокусиран върху безопасността на потребителите, щатите внесоха десетки законопроекти за защита от вреди, свързани с ИИ. Сред тях са калифорнийският законопроект за безопасност на ИИ SB‑53 и приетият в Тексас Responsible AI Governance Act, който забранява умишлената злоупотреба с ИИ системи.
Големите технологични компании и новите платформи от Силициевата долина твърдят, че подобни правила създават „мозайка“, която прави средата непредвидима и задушава иновациите.
„Това ще ни забави в надпреварата с Китай“, каза Джош Власто, съосновател на про‑ИИ политическия комитет Leading the Future.
И индустрията, и някои нейни влиятелни съюзници в Белия дом настояват за единен национален стандарт – или въобще никакъв. Паралелно с това се усилват усилията да се забрани на щатите да приемат собствени закони за ИИ.
Про‑ИИ инициативите се финансират щедро. Комитетът Leading the Future – подкрепен от Andreessen Horowitz, президента на OpenAI Грег Брокман, Perplexity и съоснователя на Palantir Джо Лонсдейл – е набрал над 100 млн. долара (около 92 млн. евро). Тази седмица същият комитет стартира и кампания за 10 млн. долара (около 9,2 млн. евро) в подкрепа на федерална политика, която да изземе правомощията на щатите.
„Когато искаш да движиш иновациите в технологиите, не можеш да допускаш непрекъснато да „никнат“ закони от хора без необходимата експертиза“, добави Джош Власто.
Нейтън Лиймър, изпълнителен директор на Build American AI – застъпническото крило на комитета – потвърждава, че подкрепят изземване на щатските правомощия дори без в сила федерални защити за потребителите. По думите му действащите общи закони срещу измами и за отговорност на производителя са достатъчни, а проблемите трябва да се решават постфактум в съда, вместо превантивно.
Битката във Вашингтон: NDAA и проектът за президентски указ
Споровете ескалираха през последните седмици. Ръководството на Камарата на представителите обмисля да „вплете“ в годишния закон за отбрана (NDAA) разпоредби, които биха забранили на щатите да регулират ИИ. Според лидера на мнозинството в Камарата Стив Скалис (републиканец от Луизиана) се разглеждат варианти с по-тесен обхват, които да запазят част от щатските правомощия – например за детска безопасност и прозрачност.
В същото време изтекъл проект на президентски указ от Белия дом показва сходна линия: създаване на „AI Litigation Task Force“ за оспорване на щатски закони в съда; възлагане на федерални агенции да оценяват „обременителни“ щатски правила; и насочване на Федералната комисия по комуникации (FCC) и Федералната търговска комисия (FTC) към национални стандарти, които да имат предимство пред щатските.
Проектът предвижда Дейвид Сакс – назначен от президента Доналд Тръмп за координатор по ИИ и крипто и съосновател на фонда Craft Ventures – да бъде сълидер на усилията за унифицирана правна рамка. Това би дало на Сакс влияние, което надхвърля обичайната роля на Службата на Белия дом по наука и технологии (OSTP) и нейния ръководител Майкъл Крацйос. Сакс публично подкрепя минимален федерален надзор и блокиране на щатските регулации, с акцент върху саморегулация на индустрията „за максимален растеж“.
Важно е да се отбележи, че на 23 юли 2025 г. президентът Доналд Тръмп подписа указ за ИИ. Изтеклият по-късно проект за нов указ за изземване на щатските правомощия обаче е поставен на пауза.
Съпротива срещу изземването на правомощията на щатите
Идеята федералната власт да отнеме на щатите правото да регулират ИИ е непопулярна в Конгреса. По-рано тази година законодателите убедително отхвърлиха подобен мораториум. Основният аргумент: без национален стандарт забраната ще остави потребителите незащитени, а компаниите – без надзор.
Фактите подкрепят тезата, че щатите се движат по-бързо. Към ноември 2025 г. 38 щата са приели над 100 закона за ИИ – основно срещу дийпфейкове, за прозрачност и за използването на ИИ в държавната администрация. Анализ показва, че 69% от тези закони не налагат изисквания към разработчиците на ИИ, а уреждат употребата и разкриването.
На федерално ниво динамиката е по-вяла: внесени са стотици законопроекти за ИИ, но малцина са станали закон. От 2015 г. насам представителят Тед Лиу (демократ от Калифорния) е внесъл 67 законопроекта в Комисията по наука в Камарата, като само един е станал закон.
Над 200 законодатели подписаха отворено писмо срещу включването на забрана върху щатските регулации в NDAA, настоявайки щатите да останат „лаборатории на демокрацията“. Почти 40 главни щатски прокурори също изпратиха писмо в опозиция на подобна забрана.
Киберекспертът Брус Шнайер и специалистът по данни Нейтън И. Сандърс смятат, че аргументът за „мозайка от правила“ е преувеличен: технологичните компании вече спазват по-строги изисквания в ЕС, а повечето индустрии успяват да работят с различни щатски режими. Истинската мотивация според тях е избягване на отговорност.
Гласовете от терена
Един от първите политически „мишени“ на про‑ИИ комитетите е Алекс Борес – член на Законодателното събрание на щата Ню Йорк и кандидат за Конгреса, автор на закона RAISE, който изисква от големите лаборатории по ИИ планове за безопасност срещу критични вреди.
„Вярвам в силата на ИИ и точно затова е важно да има разумни правила“, каза Алекс Борес. „В крайна сметка ИИ, който ще победи на пазара, ще бъде достоверен ИИ, а пазарът често подценява или поставя лоши краткосрочни стимули за инвестиции в безопасността.“
Борес подкрепя национална политика за ИИ, но подчертава, че щатите могат да действат по-бързо при нововъзникващи рискове.
Какво предвижда федералният стандарт, за който работи Тед Лиу
Представителят Тед Лиу и Двупартийната работна група по ИИ подготвят над 200‑страничен „мегапакет“ от федерални закони, които обхващат защита на потребителите срещу измами, здравеопазване, прозрачност, безопасност на децата и катастрофичен риск. Сред идеите са по-тежки санкции за измами с ИИ, защита срещу дийпфейкове, защита за разобличители, осигуряване на изчислителни ресурси за академичните среди и задължителни тестове и оповестяване за компаниите, разработващи големи езикови модели.
Тази последна мярка ще изисква лабораториите да тестват моделите си и да публикуват резултатите – нещо, което мнозина правят доброволно. По думите на Лиу проектът не възлага на федерални агенции да преглеждат директно моделите – за разлика от предложението на сенаторите Джош Хоули (републиканец, Мисури) и Ричард Блументал (демократ, Кънектикът), които искат държавна оценка на напредналите ИИ системи преди внедряването им.
„Целта ми е този мандат да вкараме нещо в закон“, казва Тед Лиу, като отбелязва, че лидерът на мнозинството в Камарата Стив Скалис е открито негативен към регулации на ИИ. „Не пиша закон, който бих написал, ако бях цар. Пиша закон, който може да мине в Камара, Сенат и Белия дом, контролирани от републиканците.“
Лиу признава, че проектът му няма да е толкова строг, но според него има по-голям шанс да стане закон. Времевият хоризонт за подобна „мегареформа“ е месеци, а вероятно и години – затова и бързането да се ограничат щатите се превръща в най-оспорваната линия на фронта в американската политика за ИИ.
Какво означава за бизнеса – и за България
Спорът „федерално срещу щатско“ в САЩ има глобални отражения, включително за българските компании, които работят на американския пазар или с американски партньори. Докато САЩ търсят път към единен стандарт, ЕС вече прие Закона за изкуствения интелект, който поетапно ще се прилага през 2025–2026 г. За фирми от България това означава, че трябва да съобразяват продуктите и с европейския режим, и с възможни различия в САЩ – било на щатско, било на федерално ниво. На фона на това Националният институт по стандарти и технологии (NIST) в САЩ предлага доброволната рамка за управление на риска при ИИ, а Федералната търговска комисия вече прилага общите си правомощия спрямо заблуждаващи практики с ИИ.
На кратко
- Вашингтон е на прага на решение за ИИ, но големият спор е кой да регулира – федералната власт или щатите.
- 38 щата са приели над 100 закона през 2025 г.; 69% от тях не налагат изисквания към разработчиците.
- В Камарата се обсъжда NDAA да ограничи щатските регулации; проект на президентски указ предвижда федерални действия в съда.
- Про‑ИИ комитети наливат средства: над 100 млн. долара (около 92 млн. евро) и нова кампания за 10 млн. долара (около 9,2 млн. евро).
- Тед Лиу готви 200+ страници федерален пакет: измами, дийпфейкове, детска безопасност, тестване и оповестяване на модели.
- Съпротивата расте: над 200 законодатели и близо 40 главни прокурори се обявиха против изземване на щатските правомощия.
